陳寶珠

　　今天下午，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作審計工作報告。約1.3萬字的報告，披露了2013年近7萬億元中央財政支出使用中存在的若干問題。
　　在中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君教授看來，今年報告中涉及的財政資金使用的問題，幾乎都是十八屆三中全會決定提出的財政體制改革的重點。比如，審計發現，現有專項轉移支付項目過多，導致財政資金重覆分配，而專項轉移支付項目的合併正是當下財稅改革的重點之一。
　　另外，王雍君還註意到，2013年審計人員發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，而2012年移交的違法違紀案件是175起。
　　王雍君的解讀與審計署官方觀點一致。審計署有關負責人說，2013年的審計工作報告有兩個特點，一是揭示體制不健全帶來的問題資金，二是加大了對大案要案和違規問題的披露。
　　“三公”經費總額下降，但違規問題依然突出
　　2013年，審計署主要審計了38個中央部門，並延伸審計這些部門的389個所屬單位。雖然這些單位的會議費和三公經費比上年下降22.93%，但審計也發現一些單位仍然存在公務用車超標、公務出國違規停留等問題。還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉嫁到下屬單位或企業。
　　審計報告中，涉及三公經費的內容就有1600多字，這是歷年審計報告中，對三公經費問題披露最為詳盡的一次，一些違規的細節也多有呈現。
　　被審計的38個中央部門中，有7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題。
　　一個典型的案例是，中國地質調查局“美國和加拿大開展頁岩氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國後還報稱當時在加拿大考察。
　　還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉嫁到下屬單位或企業。衛生計生委有關司局有3次工作會議的會議費99.85萬元均由醫葯企業贊助。國資委2013年組織的19個出國（境）培訓團組中，中央企業等承擔國資委機關人員費用434.02萬元。
　　公務用車方面，14個中央部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編製289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，國家發展改革委、農業部分別超編21輛、33輛。
　　除了超標外，公務用車的另一大問題是，一些中央部門長期占用下屬單位和其他單位的車輛。國家民航局及所屬單位占用52輛、國家林業局的2個所屬單位占用24輛、國土資源部的14個所屬單位租賃44輛。此外，審計還發現，有6個部門本級和63個單位無預算、超預算列支公務用車費用1094.15萬元。
　　儘管中央已經三令五申嚴禁政府部門新建樓堂館所，但審計還是發現了一些單位違規建設，或超標準占用辦公用房。2013年4月，國家林業局所屬大興安嶺林業集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區改造相關資金用於購置土地。
　　審計署有關負責人說，從審計情況看，一些單位有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。
　　劉家義審計長在今天的報告中建議，中央部門應進一步建立健全財政資金分配、使用和監督相分離的監督制約機制。對違規列支“三公”經費和會議費、違規建設樓堂館所等問題實行一案多查，遏制失職瀆職和腐敗問題。
　　一邊是資金沉睡，一邊是借新債還舊債
　　2013年年底，審計署曾公佈了我國政府性債務的家底：截至2013年6月底，全國5級政府負有償還責任的債務為20萬億元。
　　隨後，審計署又對9個省本級和9個市本級2013年6月底至2014年3月底的債務變化進行了摸底，政府性債務餘額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。
　　儘管地方政府借債的力度下降，但審計署也發現各級政府對債務管理的制度尚不健全，省本級債務借新債還舊債的數額加大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。
　　審計發現，有的地方政府一邊借新債還舊債，一邊有大量的存量資金趴在賬戶上睡覺。
　　2013年，審計署重點審計的32個中央部門結存資金半數閑置超過1年。至2013年年底，這些部門結存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結轉超過5年的有8.36億元。
　　2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有指定用途的4802億元（占62.58%），主要集中在城鄉社區事務、農林水和環境保護等政府投入不足領域。
　　此外，中央財政對創業投資基金的投入閑置較多。批准設立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶。由於業務開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。
　　審計署有關負責人說，目前財政資金使用中有幾對矛盾，一個是地方財政存量資金較多，舉債規模也較大；另一個是，民生領域資金投入不足，卻將財政資金投入競爭性領域。
　　審計署已經向中央建議，儘快出台財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續執行的存量資金，應儘快清理，統籌安排使用。同時加強政府性債務管理，嚴格限定債務資金投向，適度加大棚戶區改造、保障房建設、城市地下管網建設改造等方面的政府性債務資金投入。
　　78.29億元保障房建設資金被挪用
　　除了每年對中央部門預算進行常規審計外，審計署每年都會對一些專項領域的資金進行審計，2013年的專項審計有保障房、扶貧資金、礦產資源開發利用及相關資金徵管、重要儲備物資等。
　　礦產資源開發審計中發現較多的問題是，國土資源部門違規審批和礦業權轉讓中的不當得利。抽查的3724宗礦業權中，國土資源部門越權審批或違規審批不符合條件的礦業權636宗，有114宗存在低價出（轉）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業改製時被無償轉讓。
　　如在陝西省靖邊縣3宗探礦權出讓中，國土資源部門有關工作人員違規審批，民營企業5年間通過轉讓部分股權方式將探礦權轉手倒賣獲取暴利。
　　2013年，各級財政安排保障性安居工程資金4000億元，審計發現，有38個單位騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設施、園區開發等。
　　河南新鄉投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶區改造名義發行債券9億元，其中7.77億元實際用於旅游開發、對外出借和投資等。
　　結合國有企業審計，2013年，審計署還重點調查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲備情況，發現一些戰略物資儲備不足，有的進口儲備物資質量控制不到位。
　　中國儲備棉管理總公司將部分庫房用於出租獲取收入，以完成年度利潤考核指標，其中兩家儲備庫2013年發生火災，造成儲備棉損失約2.3萬噸、經濟損失約4.5億元。
　　審計抽查中國儲備糧管理總公司進口的4批次616萬噸玉米發現，有417萬噸的雜質和破碎粒率超過合同約定3%的上限，其中36.12萬噸雜質和破碎粒率超過10%。
　　群體性腐敗問題嚴重，家族化犯罪問題突出
　　不少專家都註意到，2013年，審計署向有關部門移送了314起涉嫌重大違法違規的案件，比2012年的175起增長不少。劉家義在今天的報告中特別分析說，這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位，而且群體性腐敗問題嚴重、權錢交易收益遠期化。
　　劉家義說，314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。
　　審計署還發現，一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入協助，並最終從中介方獲得利益迴流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤為突出。審計發現此類案件80多起，涉及200多人。
　　還有一些案件的主體，把過去直接的權錢交易，變相為投資入股、業務壟斷、礦產開采等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業樹立“道德”形象，或謀求政治地位。
　　審計署有關負責人解釋說，移交的涉嫌違法違規案件線索增多，最主要的原因是審計的覆蓋面更加廣泛了，比如，有的支農項目，審計人員會跟著財政資金的流向，一直追蹤到項目最終執行的農民。另外，審計技術的進步也提高了發現線索的可能性。利用數據分析，發現疑點後，能提高辦案效率。
　　王雍君教授說，2013年，我國中央財政預算支出已經近7萬億元，對一個“有錢”的政府來說，管理好納稅人的錢需要更合理的制度。
　　本報北京6月24日電　　（原標題：審計署移交314起大案 權力部門成問題高發區）